Город по плану: как превратить мастер-план в руководство к действию

Согласно исследованиям 80% россиян недовольны районом, в котором живут, и не чувствуют себя там в безопасности. И если Москва постоянно увеличивается из-за притока новых жителей, то небольшие города и даже целые регионы находятся в упадке. Люди уезжают в мегаполисы за большей заработной платой, высоким уровнем качества жизни, инфраструктурой и сервисом вокруг. Ситуацию можно исправить, если создавать точки роста в регионах, считает Амир Идиатулин, генеральный директор и основатель архитектурной студии IND architects.

Повод для переезда?!

Россия исторически строилась на принципах центризма — так проще управлять территориями, выстраивать систему налогообложения и защищать границы. Но видимые плюсы модели в долгосрочной перспективе приводят к минусам, главный из которых — неравномерность развития. В России сформировались два десятка центров, в которых и вокруг которых развивается экономика, социальная сфера, креативные индустрии, появляются стартапы. Среди них, конечно, выделяется Москва.

Жители остальной России сталкиваются с трудностями — низким уровнем жизни, низкой заработной платой, отсутствием досуга и перспектив, что заставляет россиян переезжать в центры притяжения. Особенно страдают моногорода, строившиеся вокруг одного-двух предприятий в годы плановой экономики. С закрытием заводов или снижением темпов производства люди потеряли единственное место работы в городе — сервисная экономика не обеспечивает жителей рабочими местами, бюджеты недополучают налоги, что сказывается на общей ситуации в городе и приводит к оттоку населения. Если города соседствуют с крупными центрами, как города Подмосковья с Москвой, то жители предпочитают жить в прежних квартирах, но работать в центре, увеличивая маятниковую миграцию и нагрузку на транспорт.

Миграция усугубляет кризис слаборазвитых городов. Отъезд трудоспособных жителей влияет экономику и социальную жизнь, приводит к упадку и маргинализации. Показателен пример США. Промышленный бум и рост автомобилизации сформировали в стране индустриальный пояс — Детройт, Чикаго, Питтсбург, Буффало. Города процветали, став триггерами для экономики страны. С постиндустриализацией общества, развитием IT и снижением уровня и роли тяжелой промышленности, предприятия закрылись, а индустриальный пояс превратился в «ржавый». Некогда процветающие районы стали маргинальными центрами, которые практически покинул средний класс.

Избежать дисбаланса поможет полицентризм. Даже Москва далека от совершенства: более 10% территории — заброшенные промзоны, сформировавшие локальный «ржавый» пояс, а основная инфраструктура, включая рабочие места, парки, театры, рестораны, расположена в центре города. Создавая полицентричный город и формируя комфортную среду, важно заранее прогнозировать, как горожане будут его использовать — закладывать в районы сценарии и учитывать, что люди там будут работать, жить и проводить свободное время. В этом поможет мастер-план.

Решение существует

Понятие мастер-плана появилось в России относительно недавно. В последние два года прошло три громких конкурса на концепции мастер-планов — территории вдоль реки Степной Зай в Альметьевске, города Дербента, территории вокруг футбольной арены в Самаре, а власти отдельных регионов самостоятельно создают структуры для преобразования городов, как это происходит в Астрахани. В работу вовлечены российские и зарубежные архитекторы, в том числе и архитектурная студия IND architects. Главное преимущество мастер-плана — комплексность. В отличие от иных документов по преобразованию городов и отдельных территорий в мастер-плане учтены социально-экономические реалии города, особенности и тенденции. Во главе планирования и изменений стоят не цифры и графики, а человек — он заказчик мастер-плана, и важно, чтобы после реализации ему было комфортно жить. Опросы показывают, что 80% жителей России недовольны качеством жизни в своих населенных пунктах — благоустройством, инфраструктурой, перспективами.

К 2050 году 68% населения мира будут жить в городах. Мастер-план — избирательный документ. Цели, прописанные в плане, ограничены, так как для решения всех проблем не хватит средств, поэтому город должен выбирать основные направления развития. Если город расположен рядом с морем, есть пляжи, то стоит одной из стратегий рассмотреть развитие рекреационной инфраструктуры, позиционировать город как место для отдыха. Когда в городе развита промышленность, работают крупные заводы, то стратегией будет развитие промышленного кластера, привлечение новых резидентов.

Преимущество мастер-плана — устойчивость к кризисам. Реализуя стратегию, мы сознательно создаем подушку безопасности, чтобы дать городу инструменты избежать кризисов и стать устойчивым. Еще одно преимущество мастер-плана — возможность спланировать экологически устойчивую и энергоэффективную среду. Важно закладывать идеи и планы по сокращению выброса вредных веществ в атмосферу, развитие общественного и экологического транспорта, принципы шеринговой экономики, создавать рекреационные зоны.

Комплексность мастер-плана требует участия специалистов разных профилей — архитекторов, урбанистов, экономистов, аналитиков, экологов, в том числе имеющих опыт работы над подобными проектами. Разносторонние специалисты определят точки роста, найдут слабые места, определят специализацию территории. Эти данные помогут создать дорожную карту проекта, определить сроки реализации и выделить первоочередные задачи.

При разработке и реализации мастер-плана нужна слаженная работа большой команды. Избежать ошибок поможет Центр компетенций, который возьмет организационные вопросы — привлечет архитекторов, проведет конкурсы, обеспечит участие в федеральных и региональных проектах, построит внешнюю коммуникацию. Центр сможет контролировать проведения исследований города, выстроит контакты с социальными группами, составит техническое задание для подрядчиков. Вовлеченность социальных групп повлияет на итоговый результат мастер-плана. Работая над конкурсными проектами, IND architects уделяло большое внимание общению с жителями — мы понимаем, что реализация мастер-плана — долгосрочный процесс — от 10 лет, и для его успеха необходима поддержка и заинтересованность жителей.

Опыт

Реализация мастер-планов — тенденция последних десяти лет в мире. В 2021 году стартует масштабный мастер-план Дели, рассчитанный на 20 лет. В 2041 году в городе будет проживать 28-30 млн человек, и чтобы снизить негативные последствия, власти заранее задумались о создании комфортных условий. Большое внимание в городе уделят экологии — сегодня Дели один из самых грязных городов Земли, что заставляет власти искать решения по снижению вредных выбросов, очищению городских рек, восстановлению лесов и парков. Для улучшения экологической ситуации, например, озеленят крыши зданий. Параллельно власти сосредоточатся на экономическом развитии — создании рабочих мест, проектировании торговых зон. В столице Албании Тиране по мастер-плану создают новый район Tirana Riverside, где будут условия, удовлетворяющие потребности послековидной эпохи. Район станет самым технологически и экологически устойчивым в стране и будет рассчитан на 12 тыс. жителей. Он станет самодостаточным с точки зрения чистой энергии, воды, продуктов питания и коммунальных услуг. К реализации мастер-плана привлечены представители бизнеса. Все общественные объекты сгруппированы в трех местах и легко доступны пешком. В районе заработают парки, а в каждом здании установят солнечные батареи, что создаст локальную энергетическую сеть, доступную для жителей.

Власти шведского Табы преобразуют город и пригород, создав единое взаимосвязанное пространство. Упор в мастер-плане сделан на развитие спорта, образования, культуры, бизнеса и экологии. Центральным ядром проекта станет парк — место для занятий спортом, культурной жизни и отдыха. Рядом с парком построят образовательные учреждения, офисы, бизнес-инкубаторы, чтобы представители каждого кластера могли взаимодействовать между собой, обмениваясь идеями и знаниями.

В нидерландском Утрехте и вовсе хотят сделать «голубую зону» — место, жители которого живут нетипично долгой и здоровой жизнью. Сегодня в мире пять «голубых зон» — Сардиния (Италия), Никоя (Коста-Рика), Лома Линда (США), Окинава (Япония) и Икария (Греция). В районе, который раньше был промышленным, уделят внимание четырем характеристикам: сообществу, мобильности, здоровому питанию и отдыху. Власти построят дома, школу, супермаркет, разобьют парк и разовьют рекреационные объекты, велосипедные и пешеходные маршруты, а все необходимые для жителей функции будут в пешей доступности.