ENG
 
События

Что мешает российскому урбанисту? Дискуссия о городском планировании

24 Ноября 2014

В рамках дискуссионно-выставочного проекта «Городское развитие: позиция и оппозиция» в Музее архитектуры им. Щусева прошел круглый стол на тему «Что мешает работе с городом?». Теоретики и практики городского планирования и выпускники Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ обсуждали проблемы, с которыми придется столкнуться будущим российским урбанистам в их профессиональной деятельности по формированию комфортной среды проживания.

Законодательство: новая система на старый лад

Открыл заседание круглого стола декан Высшей школы урбанистики Александр Высоковский. Существуют разные субъекты городской жизни и разные точки зрения, они могут быть правыми и неправыми, но представители цеха урбанистов, градостроителей, исследователей, управленцев — все те, от кого напрямую зависит развитие города, — должны в первую очередь критически отнестись к собственной деятельности, своим знаниям, умениям, проверить свою систему ценностей, потому что некомпетентный градопланировщик может оказаться самой серьезной помехой для развития городских проектов.

Незнание и некомпетентность профессионалов, действительно, представляют серьезную проблему для наших городов, поддержал Александра Высоковского Виталий Стадников. По его опыту работы в качестве главного архитектора Самары, большинство управленцев и архитекторов «на местах» нового Градостроительного кодекса не читали, но осуждают. В результате законодательство модернизировали, а вот правоприменительная практика — система управления, документация, административные процедуры во многих городах сохранились по образцу советских времен. Проблема не в том, что новый Градостроительный кодекс плох, а в том, что в России до него еще не доросли — таково практически единодушное мнение участников круглого стола.

Жители: опыт, культура и частная собственность

По мнению руководителя проектно-учебной лаборатории урбанистики ВШУ Глеба Виткова, развитию городских программ больше всего мешает инертность жителей, недоразвитость гражданского общества, отсутствие полноценных гражданских институтов, на которые опирается любая система местного самоуправления. Без таких общественных объединений невозможно вести переговоры, не с кем договариваться. Город сегодня — это некий физический административный объект, в котором отсутствуют «живые» субъекты, поэтому все градостроительные практики носят чисто формальный характер. «Стартер не крутит, потому что нет живой искры», — убежден Витков.

публичные слушания

Наша главная проблема в том, что у нас нет опыта и традиции выстраивать взаимоотношения за пределами «ближнего круга» — семьи, друзей, коллег, считает руководитель мастерской Института Генплана Москвы Ярослав Ковальчук. В СССР граждане были отделены от процесса управления, после распада СССР они в первую очередь занялись обустройством своего жилья. И только после того, как были сделаны все евроремонты с перепланировками в собственных квартирах, появилось понимание, что и за порогом тоже есть какая-то жизнь, которая также может быть организована на новый, возможно даже европейский лад. Но случилось это открытие всего лет 5 назад, поэтому не удивительно, что наши граждане еще не научились договариваться ни между собой, ни с урбанистами, ни с городской администрацией — слишком мало времени прошло.

Пора переходить от тотального планирования городов к их умелому регулированию, считает экс главный архитектор Самары Виталий Садников, и готовить к такому подходу субъектов процесса, в частности население, которое пока еще не обладает достаточными стимулами для активного участия в градорегулировании.

Как правило, жители активизируются только в тех случаях, когда кто-нибудь покушается на их частную собственность — землю, дом или гараж. Поэтому межевание городских территорий с передачей в собственность жителям дворовых и внтуриквартальных территорий повысит мотивацию горожан к более активному включению в процесс регулирования городского развития, уверен Виталий Стадников. Второй, не менее важный по мнению Стадникова момент — это повышение культурно-образовательного уровня и в частности осведомленности жителей об их правах и возможностях.

участие жителей в управлении городом

Благодаря более высокой правовой культуре жителей мегаполисов такие города, как Москва или Санкт-Петербург гораздо дальше продвинулись в развитии современных городских практик: «За МКАДом никто даже не слышал о том, что первые этажи нужно делать нежилыми, что нужно развивать придомовые территории, развивать, а не отменять трамвайные линии», — замечает Стадников. Он такж обратил внимание участников дискуссии на правовую коллизию: в Самаре, как и во многих городах России, Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) уже приняты, в то же время практика публичных слушаний носит чисто формальный характер. В то время как в Москве ПЗЗ пока только в проекте, но слушанья проводятся по каждому участку и благодаря более высокой компетентности москвичей им периодически удается отстоять свою точку зрения.

Следовательно, хорошего законодательства недостаточно, нужно еще повышать уровень правового сознания горожан, разъяснять им их права, рассказывать, как они могут влиять на окружающую городскую среду.

Подобная просветительская работа — это одна из задач профессиональных урбанистов, общественных городских организаций.

Консенсус: сложен, но достижим

Самое сложное — это договориться. Основная борьба происходит между «группами влияния»: «Архнадзор» или девелоперы — кто перетянет на свою сторону жителей, тот и диктует свои условия, считает Ярослав Ковальчук.

«Архнадзор» — это одно из немногих общественных объединений горожан, которому удается добиваться реальных результатов, вызывая у многих участников процесса недовольство радикализмом своей позиции. Такие организации, как «Архнадзор», должны «держать фланги», чтобы вся конструкция не развалилась, пояснила куратор общественного движения Марина Хрусталёва. «Но мы готовы к аргументированной полемике и конструктивному диалогу с теми, кто будет держать другой фланг и высказывать противоположную точку зрения».

Архнадзор

Какие бы не были точки зрения, но существует буква закона, и «Архнадзор» всегда ей следует, подчеркнула куратор общественного градозащитного движения. Она согласилась с тем, что российское законодательство об охране исторического наследия во многом радикальнее, чем, например, в США. Но прежде, чем закон будет смягчен, необходимо сформировать достойную школу работы с историческим наследием. Пока же у архитекторов есть возможность потренироваться на огромном количестве исторических объектов, которые не получили охранного статуса, посоветовала Хрусталёва.

Может ли профессионал как-то повлиять на исход борьбы различных «групп влияния»? С высоты свое практического, хотя и не слишком продолжительного опыта работы главным архитектором Виталий Стадников посоветовал будущим урбанистам не впадать в пессимизм, а учиться лавировать, используя различные объединения — общественные, политические, коммерческие, чтобы заставить инвесторов строить социальную инфраструктуру и создавать общественные пространства, решать транспортные вопросы на застраиваемой территории. Но самое надежное — это, конечно, личная мотивированность жителей-владельцев земли и недвижимости. Здесь никакие дополнительные аргументу же и не понадобятся.

Не унывать, а просто делать дело

И все-таки за эти последние 5 лет ситуация кардинально изменилась к лучшему, гражданское общество пробуждается, учится объединяться и договариваться не только на уровне своего подъезда, но и на уровне дома, двора, улицы, и это вселяет оптимизм, считает Ярослав Ковальчук.

Не надо искать, кто виноват и что мешает работе с городом, — надо просто делать свое дело, — уверена Марина Хруставлёва. Это очень сложно, но необходимо. Именно так — с нуля, шаг за шагом набираясь опыта и знаний, создавался «Архнадзор», с которым сегодня вынуждены считаться все субъекты города — жители, бизнесмены, урбанисты, администрация.

Представление проекта на публичных слушанияхНе стоит впадать в уныние, подытожил дискуссию Александр Высоковский. Профессиональная интуиция, система нравственных ценностей и уверенность в том, что проект принесет благо городу — вот единственное, чем должен руководствоваться профессиональный урбанист, защищающий свою точку зрения перед жителями, бизнесменами, общественными движениями, депутатами и городскими управленцами. Если он просчитал все последствия своего проекта и уверен в его положительном влиянии на городскую среду, то ему будет значительно легче найти союзников и отстоять свою позицию перед оппозицией.


Изображения: anti-gorod.com, blog.friendsplace, selest_rusa.livenjournal, archnadzor.ru


Подпишитесь
на рассылку Архсовета Рассылка анонсов для прессы

публикации по теме

 
ЗАГРУЗИТЬ ЕЩЕ ...
 

E-mail:
Имя:
Подписаться на рассылки:

Задайте свой вопрос

Обратите внимание, что редакция портала «Архсовет Москвы» оставляет за собой право на свое усмотрение публиковать, только выборочные вопросы. Нажимая на кнопку «Отправить» вы автоматически соглашаетесь, что принимаете все правила публикации на данном ресурсе.